Пенсионная реформа по-швейцарски

Давно назревшая в Швейцарии пенсионная реформа была вынесена на референдум и отвергнута в сентябре 2017 года. Однако сама по себе проблема никуда не делась. И вот теперь правительство предложило новый вариант её решения. Есть ли у него шансы? В любом случае без повышения НДС и пенсионного возраста для женщин, как видно, уже не обойтись, пишет SWI.

Какова ситуация с финансированием пенсий на данный момент в Швейцарии? Финансовое положение пенсий по так называемой «первой опоре» становится все более неустойчивым. И вот теперь правительство предлагает новое решение вопроса о том, как поставить государственную пенсию по старости и потере кормильца (AHV) на более прочную и долговременную финансовую основу. Цена вопроса: 53 млрд франков. Именно столько требуется средств для того, чтобы пенсии по AHV и в 2030 году продолжали исправно выплачиваться в доход тех, кто уходит на заслуженный отдых.

Возраст выхода на пенсию для женщин.

Именно этот вопрос, а точнее, предложение повысить пенсионный возраст для женщин до 65 лет, и стал причиной провала пенсионной реформы на референдуме в 2017 году. Этот вопрос, кстати, выносится на суд народа не в первый раз: референдум на данную тему проводился в Швейцарии в 2004 году и тогда избиратели также не согласились с предложением повысить пенсионный возраст для женщин. Что предлагает правительство Швейцарии на этот раз? Без повышение пенсионного возраста не обойтись, но для того, чтобы убедить избирателей согласиться с данной «непопулярной мерой», Федеральный совет планирует реализовать ряд «компенсационных» мероприятий. Предлагается два варианта.

Вариант 1: Он предполагает обеспечить женщинам, уходящим на пенсию до наступления (повышенного) пенсионного возраста, особенно выгодные и привлекательные условия преждевременного перехода в категорию пенсионера. Выгоду от этих условий должны получить прежде всего женщины с низкими доходами. Им будет предоставлена возможность преждевременного ухода на пенсию с минимальными потерями. Так называемый «тариф сокращения» (Kürzungssatz) будет откорректирован в сторону его уменьшения. Иными словами, при увеличении пенсионного возраста до 65 лет женщины смогут уходить на пенсию в 64 на условиях, уже действующих в настоящий момент. По оценкам Федерального совета в период до 2030 года такого рода меры обойдутся федеральному бюджету нарастающим итогом в примерно 400 млн франков.

Вариант 2: Этот вариант также предусматривает введение уменьшенного «тарифа сокращения» (Kürzungssatz) при преждевременном выходе на пенсию. Но при этом для женщин, уходящих на пенсию в возрасте 65 лет и больше, предусмотрена возможность получать повышенную пенсию. Выгоду от этого опять-таки должны получить, прежде всего, женщины с низкими доходами. Этот вариант, разумеется, обойдётся дороже, причём по меньшей мере в два раза, по сравнению с первым вариантом (800 млн франков). Что конкретно предлагала пенсионная реформа, отвергнутая гражданами Швейцарии на референдуме в сентябре 2017 года?

Референтный возраст.

Дальнейшие предложения Федерального совета, правительства Швейцарии, относительно реформирования системы пенсионного обеспечения в стране, во многом опираются на идеи, уже имевшиеся в наличии в пакете реформ, отвергнутом в прошлом году на всеобщем голосовании. В частности, всеобщим референтным возрастом выхода на пенсию будет считаться возраст в 65 лет. Это значит, что все социально-политическое и финансовое планирование будет теперь исходить именно из этого показателя.

Выходить на пенсию можно будет «гибко», начиная с 62 лет и до, самое позднее, 70-ти лет. Доход, получаемый после 65 лет и с которого не будут уплачиваться взносы в фонды пенсионного страхования, устанавливается на уровне в 1 400 франков. Это означает, что пенсионные взносы для работающих в возрасте от 65 лет будут рассчитываться с суммы, получаемой по формуле Х минус 1400, где Х — сумма общего располагаемого дохода «грязными».

НДС (Mehrwertsteuer).

Ставку НДС в Швейцарии предлагается повысить на 1,5%, то есть до 9,2%. НДС на товары с особой социальной значимостью, который уже сейчас взимается в Конфедерации по сокращённой ставке в 2,5%, будет повышен только до 3%. Эта мера принесет в бюджет «первой опоры» (AHV) в период с 2021 по 2030 годы дополнительно 49 млрд франков. Что такое «первая опора» и как вообще устроена пенсия в Швейцарии: на графике ниже.

Времени мало.

С учетом ухудшающегося финансового положения пенсий AHV Федеральный совет указывает на то, что предлагаемые меры нужно реализовать как можно быстрее. Общественное обсуждение и межведомственное согласование обеих вариантов пенсионной реформы продлится до 19 октября 2018 года. Весной 2019 года правительство вынесет откорректированные варианты реформы на рассмотрение парламента. Одновременно решение о повышении НДС Федеральный совет примет своей властью без рассмотрения парламентом в формате правительственного постановления (Bundesbeschluss). Народ и кантоны смогут, по желанию, внести это постановление на референдум. Если всё пойдёт по плану, то швейцарская пенсионная реформа сможет вступить в силу уже в 2021 году.

«Налоговая реформа 17» (Steuervorlage 17).

Намеченная выше «дорожная карта» позволяет правительству синхронизировать планы пенсионной реформы с планами реформирования порядка налогообложения иностранных холдинговых и управляющих компаний, зарегистрированных в Швейцарии.

Напомним, что особые налоговые режимы ряда кантонов Центральной Швейцарии давно уже были «яблоком раздора» между Швейцарией и Евросоюзом, который рассматривал эти режимы в качестве преднамеренного искажения принципов честной рыночной конкуренции. Под давлением международного сообщества Швейцария намерена была отказаться от этих «особых режимов», однако на референдуме в прошлом 2017 году швейцарцы провалили и эту реформу.

Теперь правительство предпринимает попытку все-таки реализовать ее, «подсластив пилюлю» двумя мерами. Во-первых, дабы сохранить привлекательность Швейцарии для международного инновационного бизнеса, правительство предлагает ввести так называемый «патент-бокс» (Patent-Box), налоговый режим, который позволяет зарегистрированным в Швейцарии иностранным инновационным компаниям и стартапам пользоваться льготными налоговыми режимами на прибыль, полученную за счёт реализации на рынке инновационных товаров и технологий, разработанных в Швейцарии.

Во-вторых, в качестве «социальной компенсации» правительство готово закачать в бюджет AHV дополнительные 1,2 млрд франков, взятых, в том числе, и из федерального бюджета. Эта мера должна стать для народа аргументом в пользу одобрения намерения отказаться от «особых налоговых режимов» в ряде кантонов в той форме, в какой эти режимы существуют в настоящее время.