О бессрочной программе переселения соотечественников

С 2013 года программа становится бессрочной. Первоначально действующая редакция была утверждена указом президента России 22 июня 2006 года. Практическая ее реализация началась в 2007 году. Еще раз напомним, что на сегодняшний день в рамках программы переселилось более 117 тысяч человек – участники и члены семей. С годами динамика переселения существенно активизируется. Итоги 2012 года – это 55 тысяч человек. Т.е. фактически половина от всего срока действия программы. В 2011 году переселилось около 32 тысяч человек.

Общее количество поданных анкет за всю историю около 120 тысяч штук. 117 тысяч человек приехали. Т.е. около 3 тысяч анкет в обработке. Этот процесс идет постоянно. Т.е. количество анкет догоняет количество людей, переселившихся в Россию. 14 сентября 2012 года утверждена новая редакция государственной программы, теперь она стала бессрочной, изменилась категорийность территорий вселения.

Действующие региональные программы переселения, программы субъектов, завершаются 31 декабря 2012 года. Сейчас стоит задача оперативно в субъектах эти новые программы разработать. ФМС внесла соответствующие предложения в правительство России, которые были поддержаны первым заместителем председателя правительства Игорем Шуваловым, которые сводятся к тому, что в первом квартале субъектам следует завершить работу по утверждению таких региональных программ.

Большой популярностью у соотечественников пользуется Калининград. Одной из причин географическое положение. В Калининграде традиционно был низкий процент отказов по анкетам соотечественников. Власти готовы были брать практически всех желающих. Там были рабочие места, там были созданы условия для временного жилищного обустройства, в частности, был построен центр временного размещения, где люди могли размещаться.

Но традиционно лидирует в приеме соотечественников Центральный федеральный округ. Прежде всего, это Калужская область, Липецкая. Второе место занимает Сибирский федеральный округ - Новосибирская, Омская, некоторые другие, там показатели чуть ниже. В общем-то в Сибири процесс по приему соотечественников развернут достаточно широко.

Приоритетом в работе ФМС ставит привлечение людей в Сибирский и в Дальневосточный федеральные округа. Если на первых порах только каждый десятый соотечественников, т.е. 10%, выбирали для себя постоянное место проживания в этих регионах, то в 2011-м году это был уже каждый третий переселенец. Дальний Восток, Сибирь занимают порядка 30% от количества принимаемых людей ежегодно. Дальний Восток, пока стоит на 4-м месте.

Региональная программа определяет территории вселения. Собственно говоря, это на усмотрение властей субъекта, он определяет те места, где для него наиболее предпочтителен приток людей. В ряде случаев территории вселения бывают не очень удачными, поэтому люди к ним интерес не проявляют. Конечно, интересно людям, когда областной центр участвует, например, как в Новосибирской области, город. Это большие возможности для трудоустройства, для учебы и так далее. А когда это отдаленный сельский район, это не всегда бывает позитивно.

Принцип разработки региональных программ по-прежнему оставлен на рассмотрение руководителей субъектов. Из участвующих сегодня 40 регионов вселения, все готовы продолжить работу. На данный момент есть информация пока только из 18-ти субъектов. Остальные 23 требуют дополнительного времени для подготовки региональных программ.

О временном разрыве между старой и новой программами в 2013 году

Люди, получившие свидетельство в 2012-м году и ранее по действующей редакции государственной программы, имеют возможность приехать в Россию по тем свидетельствам до 1 января 2015 года, т.е. у них еще два года остается возможность приехать в Россию на тех условиях, на которых они согласовывали. Таких людей сегодня несколько тысяч, те, которые свидетельства получили, но еще не переехали. Соответственно, ряд людей находятся в стадии согласования. Поэтому руководство ФМС дало задание загранпредставительствам и временным группам, которые работают за рубежом по оформлению участия в программе, в максимально короткие сроки до конца года по максимуму оформить свидетельства для тех, кто в стадии согласования, чтобы эти люди не утратили возможность приехать в Россию в следующем году.

С 2010 года вступать в программу по переселению соотечественников можно не только из-за границы, как это раньше происходило, т.е. человек должен был, даже если он находится в России, выехать и там оформляться по этой программе, теперь вроде бы можно и территории России Т.е. люди, имеющие разрешение на временное проживание либо вид на жительство в России, т.е. проживающие здесь на законных основаниях, имеют право без выезда за рубеж подать анкету и соответствующие документы в территориальный орган ФМС по тому субъекту, куда они хотели бы переселиться. В принципе, достаточно большое количество, порядка 25 процентов, даже чуть больше, воспользовались этой возможностью именно на территории России.

Все ли территории области вселения сохранятся в новой программе

Субъект самостоятельно принимает решение об участии в программе. Те 40, а это практически половина страны, которые работают сегодня, они все высказали готовность продолжить эту работу. ФМС России продолжает работу с губернаторами других субъектов с тем, чтобы они включились. В частности, Ставропольский край начал работу вне программы по привлечению казаков из Киргизии, из Казахстана. Уже порядка ста семей переехали. Ставропольский край уже приступил к разработке региональной программы.

Об участии Южного федерального округа – Северного Кавказа

Весь Северный Кавказ не участвует в программе по переселению соотечественников. В Южном федеральном на сегодняшний день участвует только Волгоградская область. Нужно реально оценивать возможность вступления субъекта в программу. В частности, уровень безработицы, возможность обеспечения жильем и так далее. На юге, к сожалению, очень высокий уровень безработицы. Если туда люди будут приезжать дополнительно, это может накалить ситуацию.

О бюрократических проволочках

Бюрократические проволочки связаны не только с самой процедурой приема гражданства. Во-первых, получения разрешения на временное проживание, которая не является элементом исполнения законодательства о гражданстве, где требуются соблюдать определенные условия, надо иметь доход, жилье, получить регистрацию по месту жительства, как одно из условий приема гражданства участников госпрограмм. А это, как правило, связано с доброй волей владельца жилья, который должен предоставить это.

Для соотечественников, участвующих в госпрограмме сокращены сроки рассмотрения разрешения на временное проживание - до двух месяцев по сравнению с шестью для других категорий, которые по упрощенному порядку приобретают гражданство. И там обязательно вид на жительство. Здесь достаточно разрешения на временное проживание.

Только прожив не менее года по разрешению на временное проживание, можно получить вид на жительство. Для участников госпрограммы масса требований сокращена, устранена.

Т.е. участник государственной программы, прибывая в Россию, подает документы на РВП, получает РВП и фактически в тот же день может подать документы на приобретение гражданства.

В среднем для участника программы по переселению соотечественников процесс получения гражданства занимает не больше трех месяцев. И при получении разрешения на временное проживание сроки сокращаются значительно, и плюс два месяца максимум на рассмотрение заявления о приеме гражданства.

Т.е. за 3 месяца человек, который приехал по этой программе, может получить гражданство. Важно отметить несколько нюансов. Во-первых, необходимо иметь все документы, оформленные должным образом: и свидетельство об участии в программе должно быть. Должны быть переводы всех документов. Обязательно надо подтверждать. Еще в условиях заграницы, чтобы граждане приготовились к приему гражданства, нужно чтобы у них свидетельство о рождении, свидетельство о перемене фамилии в связи с браком, национальные паспорта соответствовали написанию идентично. Иначе проблемы возникают именно в официальных документах, подтверждающих эти важные моменты, которые должны присутствовать при приеме гражданства. Есть еще и такая проблема, когда участвовать в программе изъявляли желание прибывали уже на жительство сюда в качестве участников программы лица, которые выходили из российского гражданства.

В этих случаях можно было приобрести гражданство только в порядке восстановления – специальная норма для вышедших ранее из гражданства РФ. А это было условие, во-первых, трехлетнего срока проживания по виду на жительство на территории России, плюс заявление о восстановлении гражданства рассматривается президентом, и издается соответствующий указ. И срок рассмотрения до года в этом случае. Таким образом, лица, которые были плохо ориентированы в гражданстве или скрывали, что они вышли ранее из гражданства – а как правило, это и происходило, они думали, что они преодолеют этот барьер с выходом из гражданства. На сегодняшний день законодательно урегулировано, 12 ноября 2012 года вышел закон, поправки к закону о гражданстве, которые разрешают при наличии определенных условий упрощенного порядка применять их к тем, кто ранее вышел из гражданства. Этот момент существенно упростился, и эта проблема, в основном будет снята.

Есть еще одна проблема, с которой зачастую соотечественники сталкиваются. Это вопрос наличия либо отсутствия регистрации. Субъекты стремятся этот вопрос решать в плане жилищного обустройства. Некоторые субъекты строят центры временного размещения, где люди могут оформить регистрацию, некоторые субъекты выделяют маневренный фонд жилья, который используется в этих целях. Некоторые субъекты, такие как Омская и Новосибирская область, компенсируют аренду жилья, которое соотечественник может снимать и по средним ценам субъекта, в течение 6 месяцев им компенсируется эта аренда. К сожалению, не во всех субъектах эта работа проводится на должном уровне.

Необходимо решать жилищный вопрос Нужно понимать, что есть местные жители, которые тоже не всегда достойно обеспечены жильем. В этой ситуации необходима разработка в субъектах программ строительства дешевого жилья с финансовым участием как соотечественников, так и местных жителей. Это могло бы позволить этот вопрос решить. Создание жилищно-строительных кооперативов.

Чтобы отменить непременное условие - регистрацию человеку, который едет по такой программе, нужно адресовать вопрос к законодателям. Нужно обоснование и надо просчитать возможные риски и варианты исполнения такой нормы закона.

По мнению представителей ФМС России, вопрос все-таки не в регистрации, вопрос в жилищном обустройстве. Штамп в паспорте сам по себе не снимает проблемы – ему всё равно надо где-то жить. И поставить ему штамп в паспорте о регистрации без места жительства – это абсолютно не решает вопрос соотечественников.

Пример – О программе репатриации в Израиле. А Россия так не может.

Программа в Израиле строится по другим основам, она строится по национальному критерию. Вот живой пример. Пожилая семья из Саратова решили уехать в Израиль по состоянию здоровья. Приехали в Москву, поездка потом им компенсируется. Заполнили анкеты, в то же день получили готовые визы. Вернулись обратно в Саратов, там им предложили на выбор две даты отлета. Им компенсируют авиабилеты. Потом в аэропорту в Израиле их встречает специальный человек, который сразу выдает документы о гражданстве, а паспорт будет готов на следующий день. Медицинская страховка, пособие – это около 28 тысяч рублей. Затем их отвозят по указанному адресу. Пособие на питание. Женщина узнает, что на третий день пребывания в стране она записана на прием к врачу. Вот такая история.

О требованиях к соотечественникам – участникам Госпрограммы на знание русского языка

Для потенциальных участников государственной программы такого теста нет, потому что, естественно, речь идет в данном случае именно о соотечественниках, о людях, близких корнями к России, владеющих русским языком, знающих историю России.

О других критериях, которые предъявляются к соотечественникам

Есть определенные критерии. Причем критерии действующей программы серьезно отличаются от программы, которая утверждена президентом 14 сентября. В действующей программе основной критерий был – это соответствие трудовых навыков и образования той вакансии, которую человек планирует занять в России. Субъект давал перечень вакансий, и человек должен был соответствовать. Субъект смотрел образование, опыт и так далее. Новая программа, она значительно расширяет каналы вхождения. Т.е. здесь речь идет и о наемных рабочих, и о бизнесменах, которые будут заниматься или открывать свое дело. Это и сельхозпроизводители, это даже студенты, т.е. соотечественники, желающие поступить в вуз в России. Поэтому возможности вступления в программу существенно расширились, и людям будет гораздо проще выбирать пути переселения в Россию. Министерство образования России прорабатывает вопрос по привлечению студентов в Россию, в том числе на бюджетные места и чтобы они поступали в вузы наравне с россиянами.

Прогноз

Ожидалось, что по линии Госпрограммы в Россию приедут 300 тысяч соотечественников. Приехало меньше половины – 117 тысяч. Ожидается, что в 2013 году количество будет несколько меньше, чем в этом году. Многое зависит от того, насколько субъекты быстро развернут работу.

ФМС России приложит все усилия, чтобы помогать людям и обеспечить возможность переселения.

по материалам интервью радиостанции «Эхо Москвы»

24 декабря 2012 года