Ю.Имбрасас: в Литве не хватает регионов для осуществления региональной политики ЕС

Традиционно сложившиеся литовские регионы, ставшие не только этнографическими, но и административными единицами, могли бы стать важным стимулом для того, чтобы Литва могла успешно и эффективно использовать поддержку Европейского союза в новой финансовой перспективе. В этом убеждён член делегации Литвы в группе «Европа свободы и демократии» Европарламента Юозас ИМБРАСАС, работающий в Комитете регионального развития Европарламента.

«В Литве теперь, в сущности, вообще нет соответствующих требованиям ЕС регионов – узаконенных законами государства административных единиц, расположенных на ступеньку ниже, чем государство, и имеющих своё собственное политическое самоуправление - именно такое определение регионов дано в декларации Ассамблеи регионов Европы.

Администрации уездных начальников упразднены, статус созданных региональных советов по вопросам развития неясен, они не имеют ни своей администрации, ни бюджета, а отдельные муниципалитеты, каждый их которых тянет «одеяло» поддержки на себя, не в состоянии обеспечить рациональное использование средств на уровне всего региона», - отмечает депутат Европарламента Ю.Имбрасас.

По его словам, Литва, будучи почти десятилетие членом ЕС, региональной политике до сего времени уделяла слишком мало внимания. Представители Конгресса местных и региональных властей Совета Европы два года назад интересовались, как в Литве реализуется Европейская хартия о местном самоуправлении, и констатировали, что в нашей стране региональное самоуправление отсутствует.

По этой причине Литва входит в число постсоветских государств, в которых доминируют центральное управление. В западных демократических странах существует три уровня власти: центральная, региональная и местного самоуправления.

«Такой путь следует выбрать и Литве - как во имя демократических ценностей, так и для целенаправленного использования выделяемой Европейским союзом поддержки региональных проектов. Реализуемые на региональном уровне проекты и полезнее, и прозрачнее: инвестиции придут на важные для всего региона объекты, а не на отдельные строения в отдалённых лесных местностях, куда редко кто заглядывает», - утверждает Ю.Имбрасас.

Опыт стран Европейского союза показывает, что региональная политика становится всё более важной и необходимой. Но не менее важной, чем общая региональная политика ЕС, является региональная политика каждого государства-члена. В Литве эта политика практически стала складываться только в процессе подготовки к членству в Европейском союзе, но в настоящее время находится, как и многие другие области, на стадии незавершённых реформ.

«После упразднения уездов в стране не стали формировать новые, соответствующие требованиям Европейского союза регионов уровня NUTS 2, образования, и создался вакуум. Его необходимо немедленно заполнить, поскольку в следующий период финансирования главный приоритет ЕС будет уделяться большим не только межрегиональным, но и трансграничным проектам, и к этому нужно надлежащим образом подготовиться», - указал Ю.Имбрасас.

В разработанной Программе национального прогресса Литвы, в которой установлены важнейшие приоритеты на период 2014-2020 гг., региональное развитие указано в числе одного из самых важных приоритетов, на которые планируется выделить 20% предусмотренной ЕС и другой финансовой поддержки.

«Объявление той или иной области приоритетной и солидное её финансирование отнюдь не означает реального прогресса и ощутимой пользы. Надо делать выводы из того, как была использована выделенная до сих пор поддержка в регионах, создана нормальная региональная структура и оценены замечания разрабатывавших и реализовывавших региональные проекты специалистов», - подчёркивает депутат Европарламента.

До сих пор сами регионы Литвы могли распоряжаться только 11% выделенных на поддержку проектов средств. Это демонстрирует степень недоверия центральной власти к работающим на местах людям, её нежелание выпустить вожжи из рук. В любом случае эту ситуацию необходимо менять.

В некоторых самоуправлениях специалисты предлагают позволить регионам распоряжаться не менее чем 30% всей помощи, потому что сами регионы более целенаправленно и правильно могут выбрать важные для них проекты. Регионы или муниципалитеты хотели бы сами распределять средства, и они должны быть использованы не только на создание новых рабочих мест, но и на сохранение существующих.

«Исполнители проектов в регионах часто отмечают отсутствие конкретности, ясности при разработке и оценке проектной документации, формулировании требований к проекту. Они считают, что выделяемые на поощрение занятости населения средства могут быть использованы более целенаправленно, если бы выделялись предприятиям или органам местного самоуправления, но не биржам труда», - акцентирует Ю.Имбрасас.

Он отметил, что такие предложения специалистов органов местного самоуправления в сущности совпадают с высказанным Комитете регионального развития Европарламента мнением, что полному использованию потенциала местных и региональных властей в странах-партнёрах мешает недостаточная финансовая самостоятельность и ограниченные фискальные возможности, слишком маленький прогресс в укреплении местной демократии, прозрачности и гражданской активности, отсутствие знаний о финансовой помощи, которую местные и региональные власти могут получить в рамках программ ЕС.

Таким образом, региональная политика Литвы требует радикальных и быстрых перемен, в противном случае региональные проекты в Литве могут застрять по самой парадоксальной причине: из-за отсутствия регионов для их реализации. Лучше чтобы нам не могли задать вопрос: «Литовцы, зачем вам поддержка регионов, если у вас и регионов-то нет?»

Делегация Литвы в группе «Европа свободы и демократии» Европарламента