В интересах и переселенцев, и России

В Минске, как уже сообщал «Обзор», недавно был проведён региональный «круглый стол» с традиционной уже темой - «Информационное обеспечение Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В работе «круглого стола» приняли участие представители стран Балтии, Украины, Молдавии и ряда других государств, бывших в прошлом веке частью Советского Союза, а также представители российских федеральных учреждений и тех регионов, что являются ныне участниками Госпрограммы, иными словами, тех, кто готов принять у себя бывших соотечественников.

Одним из самых обсуждаемых событий этого мероприятия стало выступление заместителя начальника отдела организации работы с соотечественниками Управления по организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами Главного управления по вопросам миграции МВД РФ Зульфии ЭСАКАЕВОЙ.

Корреспондент «Обзора» попросил более подробно рассказать о нынешней ситуации в плане реализации Госпрограммы.

- Для многих участников «круглого стола» главным выводом встречи в Минске стало то, что Госпрограмма добровольного переселения не только не сбавила обороты после всех известных событий на Украине, но и развивается дальше. А на что бы Вы обратили внимание в первую очередь в связи с этим?

• Тема переселения соотечественников имеет высокое значение для России. Это обусловлено, в первую очередь, потребностью регионов в притоке людей, готовых применить себя в развитии их экономики, непростой демографической обстановкой, особенно в восточных регионах страны, нехваткой квалифицированных кадров.

Потребность государства в притоке людей, переселяющихся в Россию из других стран, продолжает оставаться весьма высокой. Именно такие люди являются позитивным потенциалом в решении проблемы пополнения населения. Уверена, что тех, кто присутствовал в зале, не надо убеждать, что грамотное управление миграционными потоками – одна из важнейших составляющих демографической и экономической политики. Той политики, которая сегодня является одним из приоритетов Российского государства, определяющих развитие нашей страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В этой связи важнейшей задачей сегодня является реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, которая прочно заняла свое место в системе мер, направленных на урегулирование миграционных процессов в Российской Федерации.

Впервые в отечественной практике государственного управления создан регулятивный механизм добровольного переселения соотечественников, который служит обоюдным интересам и переселенцев, и самой страны и позволяет стимулировать соотечественников к переезду в Россию в целях обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми и кадровыми ресурсами.

Опыт показывает, что программа побуждает достаточно большие контингенты людей, наших соотечественников, к возвращению на историческую Родину – в Россию. Создание условий для переселения из-за рубежа наших соотечественников остается одной из важнейших задач.

Именно поэтому Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года деятельность по переселению соотечественников определена в качестве одной из приоритетных задач. Основным механизмом в этой работе и является Государственная программа.

Как известно, её практическая реализация начата с 2007 года в 12 «пилотных» регионах.

Сегодня в выполнении Программы принимает участие уже 61 субъект Российской Федерации, расположенных в 8 федеральных округах.

В Центральном федеральном округе это Брянская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области; в Северо-Западном - Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области и Ненецкий автономный округ; в Южном - Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области; в Северо-Кавказском - Ставропольский край; в Приволжском - Республики Марий Эл и Мордовия, Чувашская и Удмуртская республики, Пермский край, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области; в Уральском - Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ–Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ; в Сибирском - Республики Бурятия, Хакасия, Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области; в Дальневосточном - Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область.

Стоит подчеркнуть, что Краснодарский край и Томская область включились в реализацию Государственной программы уже в этом году.

Кроме того, разработаны и проходят этап согласования проекты региональных программ переселения республик Саха (Якутия) и Татарстан.

- Субъектов, участвующих в Госпрограмме много, и у каждого из них при её реализации, наверное, могут быть свои особенности?

• Действительно, в каждом из регионов разработана своя программа переселения, она предусматривает меры по приёму переселяющихся соотечественников, оказанию содействия в трудоустройстве, жилищном обустройстве, в получении медицинской помощи и многое другое.

Ответственными за реализацию региональных программ переселения являются уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для софинансирования мероприятий региональных программ выделяются субсидии из федерального бюджета.

Общим итогом работы в рамках Государственной программы по состоянию на 1 ноября текущего года является переселение в Россию более 560 тысяч человек. При этом хотела бы подчеркнуть, что динамика процесса переселения носит положительный характер. Если в 2008–2010 годах в Россию в рамках Государственной программы переселялось в среднем 9 тысяч человек в год, то с 2014 года возможностями программы воспользовалось более чем 100 тысяч человек (ежегодно).

В текущем году регионы страны приняли уже более 122 (!) тысяч участников Государственной программы и членов их семей.

Наибольший миграционный потенциал с точки зрения реализации Государственной программы наблюдается у граждан государств СНГ, от которых было принято более 99 % заявлений.

Во многом такие цифровые показатели обусловлены высоким интересом к Госпрограмме со стороны соотечественников из Украины (39%).

На втором месте находятся граждане Казахстана (29 %), и на третьем – Узбекистана (12 %). Далее следуют: Молдова (8,5%), Армения (7%) и Таджикистан (5,6%).

- А в какие регионы чаще всего обращаются потенциальные переселенцы?

• Лидирующие позиции по приему соотечественников в 2016 г. сохраняет Центральный федеральный округ. Более 47 % от общего количества переселившихся выбрали для постоянного проживания регионы именно этого округа.

Наиболее высокие показатели здесь продемонстрировали Воронежская (13,2 тыс. чел.), Калужская (11,2 тыс. чел.), Липецкая (8,7 тыс. чел.) и Тульская (7,1 тыс. чел.) области.

Второе место традиционно занимает Сибирский федеральный округ, который для дальнейшего проживания избрало 13,5 % переселенцев. Здесь наибольшим интересом у переселенцев пользуются Новосибирская (5,7 тыс. чел.), Омская (3,6 тыс. чел.), и Кемеровская (1,7 тыс. чел.) области, а также Алтайский край (1,6 тыс. чел.).

На третьем месте - Приволжский федеральный округ, принявший 12% общего числа соотечественников. Лидерами в округе являются Самарская (3,9 тыс. чел.), Саратовская (3,0 тыс. чел.) и Нижегородская (2,4 тыс. чел.) области.

Далее по количеству принятых соотечественников федеральные округа распределяются следующим образом: Уральский (более 11% переселившихся), Северо-Западный (6%), Южный (5%) Дальневосточный (около 5%), и Северо-Кавказский (чуть менее 1%).

- Расскажите, пожалуйста, кто же едет нынче в Россию в рамках Госпрограммы?

• Образовательный уровень участников Государственной программы достаточно высок – более 82% переселившихся имеют высшее либо неоконченное высшее образование и среднее профессиональное образование.

Большая часть соотечественников, переехавших в Россию, – это лица, способные внести вклад в социально-экономическое развитие субъектов страны. Так, 75 % соотечественников трудоспособного возраста, почти 21 % - несовершеннолетние и 4,4 % – лица пенсионного возраста.

Что касается национального состава переселенцев, то более 45% из них - русские, 17% - украинцы, 7% - армяне, 3,6% - таджики, примерно по 2% - узбеки, молдаване, гагаузы и татары.

Очевидно, что результативность Государственной программы в значительной степени обусловлена сохранением и повышением интереса у соотечественников к ней. Это условие достигается нами путём постоянной работы над совершенствованием её правовых основ, путём развития информационной работы, а также модернизации механизмов оказания переселенцам государственной поддержки.

Как известно, в 2016 году была упразднена Федеральная миграционная служба России и её функции в части реализации Госпрограммы переданы МВД России (Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156).

В настоящее время в этой связи осуществляется работа, направленная на приведение нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Государственной программы, в соответствие с положениями данного указа.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 543 утверждены изменения, вносимые в 10 постановлений Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться

в Российскую Федерацию»;

Положение о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 528;

постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности»;

Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 150;

Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 715;

во Временные правила организации работы с соотечественниками, постоянно проживающими на территории Украины, прибывшими на территорию Российской Федерации, получившими временное убежище в Российской Федерации и желающими принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № 1032;

а также в Правила присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486, и Правила согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 818.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № 1220-р внесены изменения в 3 распоряжения Правительства Российской Федерации:

В форму заявления об участии в Государственной программе, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. № 196-р;

Типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2570-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 1947-р о критериях оценки эффективности реализации Государственной программы.

Я бы ещё обратила внимание заинтересованных лиц на то, что в 2016 году Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 502 право на участие в Государственной программе получили соотечественники, признанные беженцами на территории Российской Федерации.

Также следует отметить, что в настоящее время разработан и проходит стадию согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект указа Президента Российской Федерации, предусматривающий упрощение процедуры участия в Государственной программе соотечественников, имеющих 3-х и более детей.

- Благодарю Вас, Зульфия Салавдиновна, за беседу!

Записал Александр Шахов,

«Обзор»