Выступление мэра Вильнюса А.Зуокаса на первом заседании Совета нового созыва
Уважаемый председатель, уважаемые члены городского Совета и гости заседания. В этот ответственный момент я представляю вам свою кандидатуру на пост главы города Вильнюса и приоритеты работы нового Вильнюсского городского Совета. Приоритеты работы установлены на основе совместно разработанной программы работ партнёров по коалиции, общественного движения «TAIP» («Да»), представителей Партии труда, СДПЛ и Альянса русских, которая уже была представлена общественности.
Говоря о работе руководства предыдущего Совета, я представлю не своё мнение, а данные социологических опросов жителей Вильнюса (см. материалы презентации А.Зуокаса -
Согласно данным опроса, проведённого «Евростатом» в 2006 году, 75% жителей Вильнюса были настроены оптимистически, а, как мы знаем, если вы надеетесь и уверены в своих силах, можно сделать всё. Таким образом, наша первая задача - восстановить доверие к Муниципалитету города Вильнюс как к надёжному партнёру и вернуть вильнюсцам веру в свои силы. Вера высвободила бы творческие силы граждан и побудила бы их взять на себя ответственность за своё будущее и города.
Вильнюс – это не только историческая столица Литвы, но и основа экономики страны, где создаётся почти 40% валового внутреннего продукта. Без успешной работы столицы не представляется возможным и восстановление экономики страны. Таким образом, создание рабочих мест, привлечение инвестиций и увеличение доходов вильнюсцев – это наши основные цели и задачи.
Средняя зарплата в размере 6400 литов в Вильнюсе в 2020 году – не грёзы. Это цель и критерий оценки решений. Таким образом, весь муниципалитет должен будет работать быстро, точно и честно. Решения мы должны будем принимать не завтра, а сегодня. Не ждать инвесторов и возможных учредителей рабочих мест в своих кабинетах, а сами будем к ним ездить и привозить разрешения на работу в их конторы. Деполитизируем управление муниципальными предприятиями и профессионально организуем работу муниципалитета, где приоритетом будет компетентность, а не политическая принадлежность.
Работа служащих будет оцениваться по эффективности – по затратам времени и средств, а не по количеству составленных документов. Очень важно срочно решить финансовые проблемы города и покрыть свою задолженность поставщикам услуг. Финансовое положение города я хотел бы осветить шире:
На втором слайде мы видим динамику роста кредиторских обязательств города с 2001-го по 1 марта 2011 года.
Ситуация с кредитными обязательствами Вильнюсского городского самоуправления:
Кредиты (долгосрочные) - 416 млн. литов
Просроченные платежи (более 45 дней) - 264 млн. литов
Переходные платежи (до и свыше 10 дней) - 143 млн. литов
Итого: 824 млн. литов
Хотя бюджет с 2007 года рос и в 2010 году превысил миллиард литов, одновременно росли и финансовые обязательства города. Почему так резко возросла задолженность? Причин, безусловно, не одна. Некоторые нам станут известны только после того, как приступим к работе. Я бы выделил некоторые из них:
Первая: как подсчитало Вильнюсское городское самоуправление, из-за изменения в 2006 году методики формирования бюджета и ошибочного порядка перераспределения подоходного налога с населения (ПНН) в Вильнюсе с 2007 по 2011 г. было недополучено около 260 млн. литов.
Нужно поблагодарить директора администрации муниципалитета Витаутаса Миленаса за выполненный им детальный анализ, который убедительно доказывает, что город Вильнюс и жители из-за несовершенной методики формирования государственного бюджета не получают значительной части налогов. Министерство финансов пообещало при планировании бюджета на 2012 год принять это во внимание.
Вторая: самостоятельные и доходы от приватизации с 2007 года значительно уменьшились.
Третья: ошибки планирования бюджета: расходы увеличивались, а стараний по увеличению доходов не было. Именно это отмечал бывший парламентарий, в настоящее время член Вильнюсского горсовета Йонас Пинскус. Руководители Вильнюсского самоуправления не работали с правительством и Сеймом, поэтому жителей Вильнюса постоянно обделяли. Эта очевидная несправедливость отмечена представленными Министерством финансов данными. Убрав бюрократические барьеры в декларации места жительства, мы добьёмся того, что подоходный налог с населения будет оставаться в Вильнюсе, а не уйдёт туда, где жителей нет.
В обобщение могу ответственно заявить – хотя ситуация сложная, но город Вильнюс – не банкрот. Работая целенаправленно и в сотрудничестве с правительством и Сеймом, с финансовыми учреждениями, мы сможем упорядочить финансы города и сделать Вильнюс современным городом Восточной и Центральной Европы, международным деловым, научным и культурным центром. Городом, в котором удобно жить, работать и строить, люди которого спокойны насчёт будущего - своего и своих детей.
Уважаемые члены Совета, перед нами стоят большие вызовы. Мы должны восстановить предприимчивость и лидерские позиции в регионе. В своих вехах программы коалиции «4+» мы выделили основные направления нашей деятельности.
Из-за нехватки времени я упомяну только некоторые из них:
Прежде всего - это коммунальные услуги и тепловое хозяйство. Я надеюсь, что мы положим конец политическим спекуляциям, за которыми часто таятся нечестные и корыстные интересы политиков. Мы должны будем обеспечить, чтобы в секторе городского централизованного теплоснабжения были установлены более строгие нормативы выбросов, которые вступают в силу с 2016 года в соответствии с Директивой ЕС, утверждённой в прошлом году Европейским парламентом и Советом Европы. Её положения неизбежно окажут воздействие на все предприятия, эксплуатирующие сжигающие топливо установки, в том числе и на поставщиков тепла в городе Вильнюсе. Это потребует значительных финансовых ресурсов, которыми распоряжается только национальная власть. Таким образом, в ходе реализации Директивы ЕС правительство Литвы не сможет остаться в стороне. Разумеется, возможно и привлечение частного капитала, но только на конкурсной основе.
Вильнюсский городской Совет ещё 12 ноября 2008 года принял решение «О реализации мер по снижению стоимости централизованного отопления», в котором установила, на мой взгляд, правильные цели – «добиться, чтобы к 30 декабря 2012 года в городе Вильнюсе использование природного газа и жидкого топлива для централизованно поставляемых тепловой энергии и горячей воды, с переходом на альтернативные виды топлива и возобновляемые источники энергии было сокращено до 70%».
Решения хорошие, но до сегодня никаких практических действий предпринято не было, и сегодня указанный в этом решении срок его реализации - конец 2012 года - представляется нереальным. Намеченное направление правильное, но не хватает политической воли и решительных действий по как можно быстрейшему претворению этой цели в реальность. В настоящее время в Вильнюсе лишь 11% теплоэнергии производится на биотопливе, всё остальное – с использованием газа, который, как мы видим, дорожает. Вот снова цена на газ поднялась: сейчас 1000 кубометров газа Литве стоит более 408 долларов, почти в два раза больше, чем в середине 2009-го. Мало того, эксперты прогнозируют, что в последние месяцы этого года газ нашей стране может стоить 514-515 долларов за 1000 кубических метров.
В Литве имеется немало хороших примеров, из которых мы можем извлечь уроки. В тех муниципалитетах Литвы, где используют биотопливо, тепловая энергия стоит дешевле. Только идя таким путём, можно реально снизить и самим воздействовать на стоимость производства тепла, и так достичь наших целей – понизить затраты на отопление в Вильнюсе на 20%, чтобы они снова стали одними из самых низких в Литве.
Другое важное предложение правительству Литовской Республики - централизованно закупать топливо (газ, нефть, биотопливо и т.п.), используемое для производства тепла. Покупатель – правительство ЛР/Министерство энергетики. Министерство энергетики или учреждённое им государственное предприятие будет ответственным за централизованную закупку топлива и сбор платы за расходы на производство тепловой энергии.
Основа предложения - государство имеет больше возможностей, нежели отдельные муниципалитеты, вести переговоры о цене на топливо. Объединение количеств топлива (экономия масштаба) позволит снизить цены. Государство имеет больше полномочий для ведения переговоров с монопольными поставщиками топлива (в частности, газа) и не позволит появление новых монопольных поставщиков (биотоплива). Правительство, централизуя закупку топлива, могло бы даже устранить из этого процесса посредников.
Другой важной и актуальной проблемой для многих семей вильнюсцев стало снижение уровня потребления тепловой энергии и, следовательно, получения высоких счетов за отопление. Для этого требуется планомерное и систематическое обновление многоквартирных домов.
Я помню первые успешные шаги программы «Обновим жильё - обновим город». Её мы утвердили ещё в 2004 году, когда не было государственной поддержки по модернизации многоквартирных домов, и мы первыми в Литве создали механизм финансирования и поддержки обновления многоквартирных домов. За это я благодарен члену Совета Кястутису Ненюсу и его команде. Возможностями этой программы воспользовались более 200 многоквартирных домов, ещё 57 домов реализовали крупные инвестиционные проекты.
Некоторые политики много говорили о проблемах администрирования и обслуживания жилфонда, но своими действиями делали всё наоборот. Практически предыдущий горсовет остановился на создании новых товариществ многоквартирных домов, отменил действовавший ранее порядок, по которому осуществлялась компенсация расходов по учреждению, что мы обязательно возобновим. Каждый многоквартирный дом должен иметь своего хозяина - жилтоварищество, которое само выберет предприятие по обслуживанию жилья.
Мы должны обновить и расширить программу в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Это означает, что:
мы будем последовательно/планово разрабатывать типовые проекты реконструкции кварталов и зданий;
создадим фонд и станем привлекать в него средства с целью предоставления жителям Вильнюса возможности финансирования обновления многоквартирных домов без получения кредита в банке;
мы реформируем систему обслуживания зданий путём обеспечения получения качественных коммунальных услуг по самой низкой цене. Мы будем добиваться, чтобы администраторами зданий могли быть не только юридические, но и физические лица. Это стимулирует конкуренцию и поспособствует развитию малого предпринимательства, что может стать основой семейного бизнеса.
Кроме того, возрождая доверие к муниципалитету как к партнёру, ещё в этом году мы выполним свои обязательства по оказанию финансовой поддержки общинам, т.е. оплатим расходы на подготовку проекта тем общинам, которые осуществили реновацию своих многоквартирных домов в соответствии с утверждённой в 2004 году программой.
Другое важное направление деятельности - гарантировать находящимся в управлении Вильнюсского муниципалитета стратегическим предприятиям прозрачное и эффективное управление. Для этого необходимо исключить незаконное вмешательство политиков в хозяйственную деятельность предприятий. Ненормально, когда руководители предприятий меняются каждый год. За последние четыре года муниципальные предприятия реально стали «партийными предприятиями». Этого мы терпеть не намерены. Прозрачное управление муниципальными предприятиями будет гарантировать жителям города качественное обслуживание и лучшие цены.
Столичное самоуправление не будет проводить приватизацию стратегических предприятий, но будет стремиться к тому, чтобы они успешно действовали не только в Вильнюсе, но и за пределами Литвы. Пример этому может служить отлично работающие в странах Балтии государственные предприятия скандинавских стран.
Вопрос ответственности. Мы потребуем ответственности от тех руководителей и членов правлений предприятий, чьи решения нанесли вред деятельности муниципальных предприятий или вызвали убытки. Обратимся в правоохранительные органы и убытки будут возмещены, будь то Калварийский рынок или «Vilniaus vandenys», а также сомнительного качества реконструкция столичного проспекта Гядиминаса. Времена произвола закончились.
В руководящих принципах программы коалиции большое внимание будет уделено улучшению качества жизни горожан, их безопасности, образования, а также развитию сети детских садов, культурных и спортивных мероприятий, внеклассного воспитания, охране Старого города и культурного наследия. Отдельной темой стоит здравоохранение, качеством которого, как свидетельствуют опросы населения, не удовлетворён каждый третий житель Вильнюса.
Отдельная и сложная тема - транспорт, который должен быть более доступным, быстрым и более удобным. Мы обязательно должны к 2014 году завершить западную объездную дорогу. Важно и внешнее сообщение. У меня было несколько встреч с потенциальными инвесторами, которые хотели бы создать базу авиаперевозчиков, и в ближайшем будущем мы сможем представить эти планы Министерству транспорта и сообщений. Разумеется, первоочередная работа – «заплатки» на улицах, поскольку состояние дорог – трагическое.
В последнее время возникает много дискуссий на национальные темы. Как хорошо сказала член Совета Ольга Горшкова, "Вильнюс - уникальный в своей многоэтничности, поэтому интеграция этнических меньшинств будет одной из приоритетных работ. Вильнюс создают не конфликтующие, а сотрудничающие сограждане".
И это правда. Именно такова история города Вильнюса. Как писал лауреат Нобелевской премии Чеслав Милош, которому я имел честь лично вручить регалии почётного гражданина города Вильнюс в его доме в Кракове, «немного в Европе городов так мифологизируемых, как Вильнюс. Я имею в виду пришедшие из прошлого повествования, которые необязательно должны соответствовать фактам. История этого города такая странная, что она сама просится перенесения в сказочное пространство, что уже неоднократно и происходило, и эти повествования отличаются лишь тем, кто их рассказывает: литовцы, поляки, евреи или белорусы».
Я призываю всех членов Совета к совместной работе на благо жителей города. Я понимаю, что период формирования коалиции был напряжённым, возможно, не обошлось без резких высказываний. Но вы прекрасно знаете меня, что я никогда не придавал значения партийной принадлежности. Самое главное - порядочность, честность и компетентность. Каждая хорошая идея или инициатива будет услышана, а также будут созданы условия для их реализации.
Я верю, что городское сообщество и сами вильнюсцы станут активными созидателями города, поэтому, работая вместе, мы создадим город, который каждый из нас с гордостью станет называть своим домом. Город, в который будет легко и удобно приезжать гостям, а слухи о наших трудолюбивых и изобретательных людях распространятся по всему миру.
