«Крымская эпопея» H.C.Хрущёва

Вчера, 20 января, крымчане в торжественной обстановке отметили День Крымской автономии.

Напомним, что на референдуме 20 января 1991 года крымчане сказали «да» восстановлению Крымской АССР как субъекта будущего Союзного договора, который готовились подписать летом того же года лидеры республик «обновлённого Союза» (и эту свою волю жители Крыма подтвердили на Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 года). С тех пор этот день был учреждён как День автономии Республики Крым.

О новейшей истории Крыма рассказывается в четырёхтомном Полном курсе истории России, изданном в Москве. Автор этой фундаментальной работы – известный историк Евгений Спицын.

С разрешения автора газета «Обзор» публикует отрывок из четвёртого тома Истории России - «Крымская эпопея Н.С.Хрущёва».

Новый этап в истории Крымской области был связан с 1954 г., когда новоявленный Первый секретарь ЦК КПСС Н.С.Хрущёв на заседании Президиума ЦК выступил с инициативой передать эту область из состава РСФСР в состав УССР. Вопрос о том, почему именно Н.С.Хрущёв инициировал передачу Крыма в состав УССР, до сих пор до конца не прояснён. Так, бывший ельцинский министр печати и информации РФ М.Н.Полторанин, автор нашумевшей книги «Власть в тротиловом эквиваленте» (2010 г.), утверждал, что эта акция готовилась ещё при жизни И.В.Сталина, который таким образом пытался де-юре дезавуировать «нэповские» обязательства СНК РСФСР 1921-

1922 гг. перед владельцами земельных паёв-векселей на крымскую землю, среди которых были многие представители американского истеблишмента и тамошней еврейской общины, в том числе Г.Гувер, Ф.Рузвельт, Э.Рузвельт, Л.Маршалл и другие. Сын бывшего лидера страны С.Н.Хрущёв всячески убеждал, что передача Крыма в состав УССР была вызвана чисто экономическими причинами, в частности, острой необходимостью строительства Северо-Крымского оросительного канала, хотя совершенно очевидно, что в условиях существования единого народно-хозяйственного комплекса СССР этот аргумент не выдерживает никакой критики. Наконец, известный знаток хрущёвской эпохи, доктор исторических наук

А.В.Пыжиков, автор книги «Хрущёвская «оттепель» (2002 г.), полагает, что «крымская эпопея» была связана с тем обстоятельством, что в предстоящей борьбе за единоличную власть Н.С.Хрущёв, который в 1938-1949 гг. был фактическим главой УССР, очень рассчитывал получить поддержку влиятельной украинской партийной и хозяйственной номенклатуры, которая после войны резко увеличила своё представительство и в ЦК КПСС, и в Совете Министров СССР.

В настоящее время целый ряд либеральных авторов (Р.Медве­дев, Е.Зубкова, С.Хрущёв) всячески пытаются реабилитировать Н.С.Хрущёва и снять с него большую часть вины за «крымскую эпопею», представив дело таким образом, что данное решение было принято так называемым «коллективным руководством». Однако реальные факты говорят, что именно он стал инициатором этого процесса. Достаточно сказать, что уже 16 января 1954 г. Н.С.Хрущёв добился отставки первого секретаря Крымского обкома партии П.И.Титова, который в крайне резкой форме возражал против передачи Крымской области в состав УССР, и назначил на его место активного сторонника своей затеи – второго секретаря обкома партии Д.С.Полянского. Причём уже через три года Д.С.Полянский сделает головокружительную карьеру и станет членом Президиума ЦК, председателем Совета Министров РСФСР, а затем и первым заместителем председателя Совета Министров СССР.

25 января 1954 г. под председательством главы Совета Министров СССР Г.М.Маленкова состоялось заседание Президиума ЦК, на котором, согласно Протоколу № 49, присутствовали «члены Президиума ЦК тт. Н.С.Хрущёв, К.Е.Во­рошилов, Н.А.Булганин, Л.М.Ка­га­нович, А.И.Ми­коян, М.З.Сабуров и М.Г.Пер­­ву­хин, кандидаты в члены Президиума ЦК тт. П.М.Швер­ник и П.К.По­нома­ренко и секретари ЦК КПСС тт. М.А.Суслов, П.Н.Поспелов и Н.Н.Шаталин». Под номером XL этого Протокола, озаглавленного «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», значились два пункта: 1) утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР; и 2) признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Причём, что примечательно, этот Протокол подписал не глава правительства Г.М.Маленков, который по статусу вёл заседание Президиума ЦК, а Первый секретарь ЦК Н.С.Хрущёв.

Тем временем, 5 февраля 1954 г. под председательством «президента» РСФСР М.П.Тарасова состоялось заседание Президиума Верховного Совета РСФСР, на котором, согласно Протоколу

№ 41, присутствовали «заместители председателя Президиума Верховного Совета РСФСР З.А.Андре­ева, А.П.Да­ни­лова, М.О.Селюкин, Д.Д.Цы­рем­пилон и П.В.Щербаков, секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР И.Н.Зимин, члены Президиума Верховного Совета РСФСР тт. П.С.Бузина, П.Ф.Лада­нов, П.Л.Пантиков, К.Л.Пущно­ва, А.Г.Со­колов, К.В.Степанова, B.C.Цвет­кова и М.А.Яснов, министр юстиции РСФСР А.Т.Руби­чев, председатель Верховного Суда РСФСР С.Л.Зитюков и прокурор РСФСР П.В.Баранов, заместитель председателя Исполкома Крымского областного Совета депутатов трудящихся Т.М.По­нома­ренко и председатель Исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся С.В.Сосницкий». По итогам этого заседания было принято решение «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», в котором говорилось, что, «учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее Постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР».

При этом мы особо подчеркнём тот факт, что согласно статье 31 Конституции РСФСР 1937 г. в редакции от 5 апреля 1941 г. Верховный Совет РСФСР избирал Президиум Верховного Совета РСФСР в составе: председателя Президиума Верховного Совета РСФСР, 16 его заместителей по числу автономных республик, секретаря Президиума и 20 членов Президиума. Таким образом, списочная численность членов Президиума Верховного Совета РСФСР составляла 38 членов, а на заседании 5 февраля 1954 г. присутствовало только 15 членов Президиума Верховного Совета РСФСР, которые не обладали правом принятия каких-либо документов вообще ввиду элементарного отсутствия кворума!

В тот же день за подписью председателя и управделами Совета Министров РСФСР A.M.Пузанова и И.В.Груздева вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 156 «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», в котором говорилось, что с учётом «территориального тяготения Крымской области к Украинской ССР, общности экономики и тесных хозяйственных и культурных связей между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановляет: считать целесообразным передать Крымскую область» из состава РСФСР в состав УССР. Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». Причём, заметьте, что данное Постановление тоже являлось грубейшим нарушением действующей Конституции РСФСР, поскольку Совет Министров РСФСР мог только исполнять уже принятые нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, а не просить его о принятии подобного акта.

Через неделю, 13 февраля 1954 г., под председательством главы Президиума Верховного Совета УССР Д.С.Коротченко в Киеве состоялось аналогичное заседание Президиума Верховного Совета УССР, на котором было принято Постановление Президиума Верховного Совета УССР «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР», в котором говорилось, что, «обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесённое на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу. Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет: просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР». При этом совершенно неясно, каков был численный состав членов Президиума Верховного Совета УССР на момент принятия данного решения и кто и как голосовал за данное решение, поскольку протокол и даже копия этого заседания отсутствуют в российских государственных архивах. Через день после принятого решения, то есть 15 февраля 1954 г., председатель и секретарь Президиума Верховного Совета УССР Д.С.Коротченко и В.Е.Нижник направили на имя председателя Президиума Верховного Совета СССР маршала К.Е.Ворошилова письмо о том, что «Президиум Верховного Совета Украинской ССР 13 февраля 1954 г. принял постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР». При этом, заметьте, никакого совместного представления Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР в адрес К.Е.Ворошилова послано не было, что полностью противоречило решению Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 г.

Тем не менее, 19 февраля 1954 г. маршал К.Е.Ворошилов созвал заседание Президиума Верховного Совета СССР для решения этого вопроса. Согласно статье 48 действующей Конституции СССР 1936 г. в редакции от 8 августа 1953 г. в состав Президиума Верховного Совета СССР входили председатель Президиума Верховного Совета СССР, 16 его заместителей – по одному от каждой союзной республики, секретарь и 15 членов Президиума Верховного Совета СССР, то есть всего 33 человека, а не 27, как это утверждается в многочисленных печатных публикациях и на просторах интернета. По Протоколу № 35 от 19 февраля 1954 г., на этом заседании Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР помимо его главы, маршала К.Е.Ворошилова, присутствовали секретарь ПВС СССР Н.М. Пегов, 9 заместителей председателя ПВС СССР по должности, т.е. председатели ПВС союзных республик – М.Тарасов, М.Гречуха, Ш.Рашидов, Т.Кулатов, Н.Додхудоев, Ф.Бровко, М.Папян, А.Сарыев и О.В.Куусинен и 12 членов ПВС СССР А.Андреев, М.Багиров, М.Будённый, С.Вага­пов, А.Даниилов, Я.Калнберзин, З.Лебедева, З.Муратов, М.Суслов, З.Фёдорова, Н.Хрущёв и Н.Швер­ник. Казалось бы, кворум был налицо, то есть в наличие были 23 члена ПВС СССР, а не 13, как это опять-таки утверждается в многочисленных печатных публикациях и интернете. Однако у нас есть все основания усомниться в подлинности этого Протокола по целому ряду причин: 1) почему в этом протоколе в качестве заместителя ПВС СССР и председателя Президиума Верховного Совета УССР указан М.С.Гречуха, который уже с месяц являлся первым заместителем председателя Совета Министров УССР, а новым главой ПВС УССР был Д.С.Коротченко; 2) почему председатель Президиума Верховного Совета Латвийской ССР К.М.Озолинь, занимавший эту должность с марта 1952 г. и являвшийся по должности заместителем председателя Президиума Верховного Совета СССР, числился не в списке заместителей, а в числе приглашённых лиц, и т.д.

Между тем, в ходе самого заседания ПВС СССР, продолжавшегося всего 20 минут, поочерёдно выступили всего несколько человек с вполне дежурными и заранее написанными речами: член Президиума ЦК, председатель ПВС СССР маршал К.Е.Ворошилов, председатель ПВС РСФСР М.П.Та­расов, председатель ПВС УССР Д.С.Коротченко, кандидат в члены Президиума ЦК, председатель ВЦСПС Н.М.Шверник, председатель ПВС Узбекской ССР Ш.Р.Рашидов и председатель ПВС Карело-Финской ССР О.В.Куусинен. Вот так, по-свойски, как мешок картошки, всего за несколько минут целая область была передана из состава РСФСР в состав УССР.

Хотя, согласно статье 18 действовавшей Конституции СССР, территория любой союзной республики не могла быть изменена без её согласия. Формально таковые согласия были оформлены со стороны обеих республик в виде Постановлений Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР. Однако в статье 33 Конституции РСФСР, содержавшей перечень полномочий Президиума Верховного Совета РСФСР, отсутствовали полномочия по изменению границ РСФСР. Кроме того, изменение территории республик не входило даже в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьёй 49 Конституции СССР, поскольку согласно статьям 14 и 31 Конституции СССР этот вопрос находился в ведении Верховного Совета, а не его Президиума. Таким образом, грубо нарушив нормы Конституции СССР, превысив свои конституционные полномочия и презрев саму процедуру решения данного вопроса, Президиум Верховного Совета СССР принял незаконное решение! Тем не менее, 26 апреля 1954 г. Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» утвердил указ своего Президиума и внёс соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР. Затем, 2 июня 1954 г., Верховный Совет РСФСР единогласно принял закон «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции РСФСР», согласно которому Крымская область была исключена из состава РСФСР. А через две недели, 17 июня 1954 г., в статью 18 Конституции Украинской ССР был внесён пункт о включении Крымской области в состав Украинской ССР.

Что касается города Севастополя, который, как известно, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 761/2 от 29 октября 1948 г. был выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу со своим особым бюджетом и отнесён к категории городов республиканского подчинения, то никакого отдельного решения по нему не принималось и де-юре он продолжал оставаться административной единицей именно РСФСР.