Артурас Зуокас: «Надо зажечь в Вильнюсе свет надежды»

С бывшим мэром литовской столицы, а ныне - главой общественного движения «Taip/Да» Артурасом Зуокасом мы продолжаем разговор о проблемах и перспективах Вильнюса.

Начало беседы читайте в предыдущем номере (№ 46) или на сайте нашей газеты.

Экономия за счёт… самой жизни?

Обзор: Утратив пост мэра, Вы, к счастью, из столицы не уехали. И каждый день на собственном опыте и на примере своих близких испытываете все те же неудобства и разочарования, что и каждый горожанин. Что напрягает или даже решительно не устраивает вас сегодня в литовской столице?

Артурас Зуокас: Вильнюс стал городом пессимизма, а ведь, по опросам Евростата, 75% его жителей совсем недавно были стойкими оптимистами и смотрели в будущее позитивно. Сегодня таких людей осталось, по-моему, не более 30 %. И это самое плохое, что может быть, это чувствуется из любого разговора с друзьями или просто прохожими. Никто уже не верит, что здесь можно создавать своё будущее. А ведь Вильнюс был именно городом динамизма, где всё возможно, где можно оперативно договориться и сразу же начать что-то делать. Эта вера была огромной силой, которая помогала каждому – и школьному учителю, и торговцу в Гарюнай, и крупному бизнесмену. Сегодня мы её потеряли. И даже то, что город по вечерам погружается в темноту, очень негативно воздействует на психику его жителей.

Обзор: Если добавить к этому, что в городе – тоже в целях экономии, как нас убеждают власти, – действует своего рода «комендантский час», когда около 10 вечера перестают действовать многие маршруты общественного транспорта, картина становится вовсе угнетающей. В театр или на вечерний концерт пойти получается далеко не у всех, кто не располагает личным автотранспортом, или же надо спешно покидать зал, как Золушка, не дожидаясь конца бала, чтобы вообще вернуться домой.

Артурас Зуокас: Согласен с этой критикой и тоже очень скептически смотрю на такого рода примеры «экономии». Получается, вместо того, чтобы активно и эффективно работать с инвесторами, а особенно – с парламентом и правительством, наращивая экономический потенциал города, нынешние руководители литовской столицы заняты лишь поисками, где бы что еще «урезать» - за счёт прав и свобод обычных горожан, за счёт их безопасности и даже просто хорошего настроения. Таким образом, мы сами лишаем себя всячески перспектив, а значит и вообще – будущего.

Как город оказался «на мели»

Обзор: Но, похоже, решаясь снова претендовать на пост мэра, вы знаете, как справиться с этим удушающим синдромом скупердяйства, а именно: где взять средства, чтобы реанимировать жизнь в столице?

Артурас Зуокас: Обобщая, можно сказать: причина нынешнего кризиса Вильнюса – в чрезвычайно диспропорциональном соотношении его вклада в экономику страны и получаемых обратно из государственной казны средств на его жизнеобеспечение и развитие. Все знают: сегодня у Вильнюса очень большие задолженности. Но виной тому не только на плохое городское управление. Основная причина кроется в том, что центральная власть, планируя бюджет государства, много лет подряд обижала столицу и ее жителей. Я полностью согласен с недавним публичным заявлением руководителя городской администрации Витаутаса Миленаса о том, что, начиная с 2007 года, из-за ошибок министерства финансов и центрального руководства страны Вильнюс недополучил 260 млн. литов. Столица не получает также средств для поддержки общественного транспорта. Поэтому нынешним руководителям города действительно приходится очень нелегко.

Но кое-чего я решительно не понимаю. Во главе города нынче стоят консерваторы – и мэр, и большинство членов самоуправления принадлежат этот партии. Правительство и большинство в парламенте тоже во власти консерваторов. Почему же они так не любят столицу Литвы и так обижают своих товарищей по партии? В бытность мэром я принадлежал иной партии, нежели тогдашний премьер Альгирдас Бразаускас, но мы всегда находили общий язык. И он понимал: не только для горожан, для всей страны важно, как выглядит её столица.

Обзор: Взлётную полосу Каунасского аэропорта нынче признают отвечающей самым высоким международным стандартам и активно используют, в то время как поле вильнюсского аэропорта впору по весне засаживать картошкой – самолеты на нём практически отсутствуют.

Артурас Зуокас: То, что в литовскую столицу сегодня практически нельзя напрямую приехать или прилететь – вообще непонятно. Тот, кто виноват в таком положении дел, не имеет права ни одного слова сказать в свою защиту – не то, что руководить министерством транспорта и коммуникаций. Взгляните хотя бы на рекламу воздушной компании «Air Baltic». Она предлагает сегодня 70 прямых полётов в Ригу и только 5 – в Вильнюс. И это только одна компания. В разгар сезона в Ригу ведут около 100 прямых авиамаршрутов, в Вильнюс - всего 18. В том числе и по этой причине Вильнюсу наносятся прямые убытки, ведь ни гости, ни потенциальные инвесторы не могут быстро до нас добраться.

Обзор: Если добавить к этому, что и железные дороги между тремя балтийскими столицами давно существуют, но почему-то не используются, картина становится совсем безрадостной.

«Вильнюс – это мощный тягач. Но без топлива»

Артурас Зуокас: Поэтому мы недавно обратились в сейм – и нас поддержали некоторые депутаты – с предложением об увеличении бюджета столицы. Вильнюс и вильнюсский край создают почти 40% национального валового продукта (ВВП). Образно говоря, столица выглядит как большой, мощный тягач, который в состоянии потянуть за собой всю экономику Литвы, но власти страны не дают ему денег на бензин. И, на мой взгляд, это крайне недальновидно.

Сегодня Вильнюс получает лишь 40% от суммы налогов, которую платят его жители. Мы предлагаем повысить эту цифру хотя бы до 60%, чтобы город мог постепенно погасить накопившуюся задолженность. Лишь недавно руководство столицы официально сообщило, что полностью оплатило различным компаниям и их работникам стоимость услуг, оказанных городу и горожанам в 2008 году. Однако и в 2009-м, и в 2010-м годах эти компании продолжали работать, не получая средств. И если бы удалось увеличить бюджет города хотя бы за счет еще 20% налогов, собираемых с его жителей, то треть этой суммы тут же снова вернулась бы в бюджет страны в виде налогов с компаний и работников, которые два года не получали оплаты за свои услуги.

Министр финансов Ингрида Шимоните недавно заявила в парламенте, что понимает проблемы столицы. Но выход из трудного положения предлагает иной: пусть, мол, Вильнюс больше одалживает. Однако государству получить кредит намного легче, чем одному городу. Так, может, лучше давайте вернём Вильнюсу то, что ему положено, а уж потом государство займётся общей проблемой кредитования?

Официальная сводка, подготовленная самим же министерством финансов, наглядно демонстрирует дисбаланс в сборе и дальнейшем распределении подоходного налога с населения (GPM) четырех городов-доноров Литвы - Вильнюса, Каунаса, Клайпеды и Мажейкяй.

Вильнюс вносит в государственную копилку в виде GPM свыше 809 млн. литов, а обратно получает лишь 40% этой суммы – 323 714 000 литов, безвозвратно отдавая стране 485 572 000 литов. Каунас платит в госбюджет только 307 с половиной млн. литов, но 94% из них остаётся самому городу. Мажейкяй возвращает себе 95% из собранных 44 миллионов 680 тысяч литов, а Клайпеда - 86% из 157 миллионов 194 тысяч литов.

Обзор: Почему же так происходит?

Артурас Зуокас: Ответ будет двояким. Во-первых, потому что Вильнюс и вильнюсцы хорошо работают, производя этот самый национальный валовой продукт. Во-вторых, лоббисты Каунаса, например, гораздо эффективнее действуют в парламенте. В прошлом году они увеличили возврат GPM своему городу с 86 до 94%. И Каунас, который должен быть донором, вносит сегодня в государственный бюджет только 18 млн. литов.

Обзор: Разница по сравнению с Вильнюсом более чем в 26 раз!

Артурас Зуокас: Поэтому сегодня совершенно очевидно: столице надо помочь. Но ведь и отдача от каждого вложенного в неё лита будет вдвое, а то и втрое больше, чем в других городах Литвы. Половина сегодняшних литовских парламентариев – вильнюсцы, но как депутаты они часто представляют другие города и районы страны, защищают их интересы. А те, кто представляет Вильнюс, делают это недостаточно активно и эффективно.

В обществе нередко слышны мнения: мол, вильнюсцы получают самую большую поддержку из европейских фондов. И это тоже неправда. По официальным данным министерства финансов, в 2004-2006 году на одного жителя столицы приходилось по 814 литов помощи из европейских структурных фондов. В то время как каждый житель Утены, например, получал по 1320 литов, Алитуса и Паневежиса – более 1200 литов, Клайпеды – 978 литов и т.п. Такая же диспропорция сохраняется и сегодня. В перспективных планах регионального распределения европейской помощи на 2007-2013 гг. на одного вильнюсца приходится 2486 литов, в то время как житель Таураге получает 4980 литов, Алитуса – 5311 литов, Утены – 4772 лита. Чуть меньше вильнюсцев европейской помощи получают только каунасцы, все остальные – существенно больше – от 3430 литов и выше.

Логика у этого, мягко говоря, странного распределения проста: столичным жителям, мол, легче найти работу и обеспечить себя и свои семьи. В то время, когда я возглавлял город, мы и в самом деле старались как можно реже привлекать помощь европейских фондов и чаще реализовывали частные или общественные проекты. Скажем, Siemens arena была построена за 67 млн. литов, из которых город заплатил лишь 11 млн. В то же время Каунас строит свою арену за 160 млн., а Паневежис за 102 млн., и все эти деньги – только государственные.

Но ведь если столица не получает достаточного развития, как это происходит в последние годы, в итоге плохо всей стране – это же совершенно очевидно. И сейчас, по-моему, задача каждого вильнюсца - помочь властям города убедить парламентариев, что если Вильнюс будет стоять без движения, как корабль на мели или как грузовик без бензина, экономика всей страны тоже не поднимется.

У столиц – особый статус

Артурас Зуокас: Да и в целом неверно сравнивать Вильнюс с другими городами Литвы. Столицу надо сравнивать только с другими столицами – это ворота или витрина всей страны в целом. И если мы не разделяем этого убеждения, от нашей «витрины» потенциальные инвесторы отвернутся в сторону соседних Риги, Минска, Калининграда, других городов. И жителям Вильнюса без его развития будет жить всё сложнее и сложнее. Ведь наш город по территории в 4 раза больше Парижа.

Обзор: Честно говоря, верится с трудом…

Артурас Зуокас: Но это именно так. Он входит в десятку крупнейших европейских городов, уступая лишь Лондону, Берлину, Мадриду и некоторым другим. Но в Вильнюсе живет всего 555 тысяч человек. Значит, содержать городскую инфраструктуру – дороги, освещение, канализацию и т.п. – нам намного тяжелее. И это ещё один аргумент за то, чтобы энергично развивать городскую инфраструктуру, проводить политику сбалансированного планирования. Иначе жить в Вильнюсе совсем скоро будет очень сложно, потому что просторно жить – хорошо, но платить за это придётся втридорога.

Обзор: Но не проскочили ли мы уже вообще «точку невозврата» в развитии Вильнюса? Может, люди так отчаялись, что изменить их настроение уже невозможно?

Артурас Зуокас: Я все-таки оптимист.

Обзор: Тогда на что в первую очередь следует опереться, чтобы подняться из «лежачего положения», в котором оказался Вильнюс?

Артурас Зуокас: По-моему, самой первой задачей мэра должно стать освещение города. С точки зрения бюджета – это совсем небольшие средства. Но в городе должно быть светло. Люди не должны бояться выходить вечером на улицы. Свет даёт иное психологическое ощущение. И это самое маленькое, что может и должен сделать любой руководитель. Вторая задача – определиться с приоритетами и бюджетной ситуацией. И третье – активно добиваться того, чтобы местные и иностранные инвесторы заново нашли для себя такую точку приложения сил как Вильнюс. В 2006 году влиятельная газета Financial Times называла столицу Литвы городом будущего в регионе Центральной и Восточной Европы. Это было ярким сигналом предпринимателям: вот куда надо ехать и куда вкладывать деньги. Наш проект диполиса Каунас-Вильнюс был тогда же назван лучшим европейским проектом регионального уровня. Кто-нибудь вспоминает и говорит сегодня об этих былых приоритетах?

Обзор: Зато мы теперь гордо величаем себя «смелой страной».

Артурас Зуокас: Да уж… Правда, в её «смелую» столицу даже прилететь почти невозможно. Поэтому для начала стоило бы зажечь свет и показать всем, что древний и прекрасный Вильнюс всё ещё есть в Европе.